《大連市水土保持條例》解讀
2021-12-09 10:07     責任編輯:齊沖    來源: 中國大連 審核人:   (點擊: )

[主持人]:首先請介紹一下為什么要修改《條例》?其目的和意義是什么?

[嘉賓]:大連市地處遼東半島最南端,山地丘陵多,平原低地少。受地質地貌、氣象、降雨和經濟社會發展等因素的影響,水土流失現象時有發生,部分地區水土流失比較嚴重?!洞筮B市水土保持條例》的前身是于1996年3月1日起施行的《大連市水土保持辦法》?!掇k法》頒布施行以來,我市著力加強水土保持管理,加大對生產建設項目的監管力度,在水土流失防治和生態環境保護方面取得了一定的成績。近年來,隨著經濟社會發展步伐加快,全市水土保持工作任務重、工作量大的情況日益凸顯,按照國家和省關于生態保護的總體部署以及大連市“兩先區”建設的總體要求,加強水土流失預防和治理、為我市經濟社會高質量發展服務,必須對原《辦法》進行修訂?!稐l例》深入貫徹了習近平生態文明思想,強化了水土保持管理工作,加大了“放管服”改革力度的需要,符合我市經濟社會和水務事業發展現狀,是一部具有大連地方特色的水土保持管理法規。

[主持人]:《條例》主要規范和明確了哪些方面的內容?

[嘉賓]:(一)總則。規定了水土保持的立法目的、適用范圍、定義、基本方針及原則,明確了政府、企業、社會力量以及個人在水土保持工作中的職責、權利和義務等。(二)規劃。為確保水土保持規劃編制有章可循、有據可依,條例要求政府及其相關部門應當開展水土流失調查、水土流失重點預防區和重點治理區劃定,并依據相關法律、法規,條例對水土保持規劃的編制原則、規劃內容及分類等作出了規定。(三)預防。條例明確了水土保持預防保護的主要措施,明確了生產建設項目履行生產建設全過程的水土流失治理義務,依法對生產建設項目水土保持方案的分類和編制要求、方案審批、修改和重新報批的情形、方案效力等作出了規定,依法強化水土保持設施管護相關制度。

[嘉賓]:(四)治理。根據本區域水土流失重點預防區和重點治理區的特點,條例進一步明確了我市水土流失治理原則。對北部低山區和中部丘陵區、南部及東西部沿海區的分區治理措施,城市市區治理措施,生產建設活動水土流失治理措施作出了規定。(五)監測和監督。監測工作是水土保持的重要措施,條例從完善水土保持監測網絡、明確水土保持監測內容及監測重點、加強生產建設項目水土保持監測和監測信息化建設等方面作出規定。依據相關法律、法規和國家有關規定,條例還規定了實行生產建設項目水土保持措施落實等情況跟蹤檢查、水土保持設施驗收核查、水土保持信用監管等制度。(六)法律責任。依據《中華人民共和國水土保持法》和《遼寧省水土保持條例》等法律、法規,條例對部分禁止性規定設定了相應罰則。在堅持法制統一的前提下,加大了處罰力度,提高了處罰額度。(七)附則。為便于公眾理解以及法規的適用和執行,條例依法對水土保持設施作出了定義。

[主持人]:《條例》中關于水土保持規劃是如何規定的?

[嘉賓]:《條例》規定市及有關區(市)縣人民政府水行政主管部門應當在水土流失調查結果及水土流失重點預防區和重點治理區劃定的基礎上,科學分析水土保持現狀,按照統籌協調、分類指導的原則,會同相關部門編制水土保持規劃。水土保持規劃分為水土保持總體規劃和水土保持專項規劃。水土保持規劃的內容應當包括水土流失狀況、水土流失類型區劃分、水土流失防治目標、任務、總體布局和保障措施等。

[主持人]:《條例》對預防和減輕水土流失做了哪些規定?

[嘉賓]:《條例》規定市及區(市)縣人民政府應當根據水土保持規劃,采取封育保護、自然修復和植樹種草等措施,擴大植被覆蓋面積,涵養水源;加強水土保持設施建設和利用;加強生產建設活動監督管理,預防和減輕水土流失。此外,《條例》還對禁止開發的區域、坡耕地的開發保護以及生產建設項目選址應注意的事項等作了具體規定,以減輕水土流失。

[主持人]:《條例》對水土保持方案的編制、效力及變更等是如何規定的?

[嘉賓]:《條例》規定開辦擾動地表、損壞和影響地貌植被等可能造成水土流失的生產建設項目,生產建設單位應當按照水土保持技術規范和標準依法編制水土保持方案,報水行政主管部門審批。依法應當編制水土保持方案的生產建設項目,生產建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經水行政主管部門批準的,不得開工建設。水土保持方案經批準后,生產建設項目地點、規模發生重大變化的,應及時補充、修改水土保持方案;生產建設項目自水土保持方案批準之日起超過五年開工建設的,生產建設單位應當重新編制水土保持方案,并報原審批機關批準。

[主持人]:現階段對生產建設項目水土保持方案編報審批是如何規定的?

[嘉賓]:根據《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》(水?!?019〕160號),征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產建設項目應當編制水土保持方案報告書,征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的項目編制水土保持方案報告表。水土保持方案報告書和報告表應當在項目開工前報水行政主管部門審批,其中對水土保持方案報告表實行承諾制管理。征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項目,不再辦理水土保持方案審批手續,生產建設單位和個人依法做好水土流失防治工作。

[嘉賓]:確需在批準的水土保持方案確定的專門存放地外新設棄渣場的,生產建設單位可在征得所在地縣級水行政主管部門同意后先行使用,同步做好防護措施,保證不產生水土流失危害,并及時向原審批部門辦理變更審批手續。

[主持人]:《條例》對水土保持“三同時”制度是如何規定的?

[嘉賓]:《條例》規定依法應當編制水土保持方案的生產建設項目中的水土保持設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用;生產建設單位依法組織項目竣工驗收時,應當同時驗收水土保持設施;水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的,生產建設項目不得投產使用。

[主持人]:對于生產建設項目水土保持設施驗收是怎么規定的?

[嘉賓]:2017年9月,《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》(國發〔2017〕365號)取消了各級水行政主管部門實施的生產建設項目水土保持設施驗收審批行政許可事項,轉為生產建設單位按照有關要求自主開展水土保持設施驗收。根據《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》(水?!?019〕160號),生產建設項目水土保持設施自主驗收報備應當提交水土保持設施驗收鑒定書、水土保持設施驗收報告和水土保持監測總結報告,其中,實行承諾制或備案制管理的項目,只需要提交水土保持設施驗收鑒定書,其水土保持設施驗收組中應當有至少一名省級水行政主管部門水土保持方案專家庫專家。

[嘉賓]:根據《水利部關于加強事中事后監管規范生產建設項目水土保持設施自主驗收的通知》(水保 〔2017〕365號),生產建設單位未按規定取得水土保持方案審批機關報備證明的,視同為生產建設項目水土保持設施未經驗收。對核查中發現的弄虛作假,不滿足水土保持設施驗收標準和條件而通過驗收的,視同為水土保持設施驗收不合格。對水土保持設施未經驗收或驗收不合格,且生產建設單位將生產建設項目投產使用的,將按照《大連市水土保持條例》第四十五條的規定進行處罰。

[主持人]:《條例》對水土流失治理主體做了哪些規定?

[嘉賓]:《條例》規定市及區(市)縣人民政府應當根據水土保持規劃,結合本區域水土流失重點預防區和重點治理區的特點,組織有關部門和單位有計劃地對水土流失進行綜合治理,提高水土保持率。生產建設項目在生產建設過程中造成的水土流失,由生產建設單位負責治理;在經營管理過程中造成的水土流失,由經營管理單位負責治理。

[主持人]:什么是水土保持補償費?如何繳納?不繳納的法律后果是什么?

[嘉賓]:開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動,損壞水土保持設施、地貌、植被,不能恢復原有水土保持功能的,應當依法繳納水土保持補償費,專項用于水土流失預防和治理。水行政主管部門根據生產建設項目或其他生產建設活動有關情況核定應繳納的水土保持補償費金額,向生產建設單位或個人開具水土保持補償費繳納通知書,繳費人持繳費通知書于項目開工前到項目所在地的縣級稅務主管部門一次性或分批次繳費。具體依據財政部、國家發展改革委、水利部、中國人民銀行聯合印發的《水土保持補償費征收使用管理辦法》執行。拒不繳納水土保持補償費的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期繳納;逾期不繳納的,自滯納之日起按日加收滯納部分萬分之五的滯納金,可以處應繳水土保持補償費三倍以下的罰款。

[主持人]:什么是水土保持信用體系?

[嘉賓]:水土保持信用體系是以健全水利建設市場信用體系規章制度和標準體系為基礎,以加快水利建設市場信用信息系統建設為支撐,以建立水利建設市場守信激勵失信懲戒機制為重點,以提高水利建設領域誠信意識和信用水平為目的,推動信用信息公開、共享和應用,提高公共服務能力,加強事中事后監管,維護水利建設市場正常秩序。按照國務院關于社會信用體系建設的部署,是從水利部到市縣兩級,逐級自上而下,協同推進水利建設市場信用體系建設。

[主持人]:我市水土保持信用體系建設具體包括哪些方面?

[嘉賓]:根據水利部的有關規定,我市水土保持信用體系建設主要是根據生產建設單位、方案編制單位、方案技術評審單位、驗收報告編制單位、監測單位、監理單位、設計單位、施工單位等生產建設項目水土保持市場主體存在的違法違規情形,將其列入水土保持“重點關注名單”和水土保持“黑名單”。

[嘉賓]:水土保持“重點關注名單”和“黑名單”的公開期限均為1年,“黑名單”公開期限內市場主體再次發生列入“兩單”情形的,公開期限延長2年。對列入“兩單”的市場主體在公開期限內從事水利建設活動的,按照《水利建設市場主體信用信息管理辦法》確定的監管措施實施信用懲戒,涉及水土保持違法違規問題的,水行政主管部門應當依法從重作出行政處罰。對履行水土保持法定義務記錄良好、三年內未被列入“兩單”且未被其他部門列入失信名單的市場主體,可享受《水利建設市場主體信用信息管理辦法》確定的激勵或褒揚措施。



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